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中共镇坪县委书记罗万平在县委人大工作会议上的讲话
点击数:【1665】 编辑者:【admin】 更新日期:【2019-08-28】
乘势而上  再创辉煌
奋力开创新时代全县人大工作新局面

——在中共镇坪县委人大工作会议上的讲话

罗万平
2019年8月23日

同志们:
       今天的会议,是经县委慎重研究,决定召开的一次十分重要的会议,主要任务和目的是深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,认真落实市委一系列关于人大工作的安排部署,研究部署新形势下全面加强党对人大工作的领导,落实我县在全国首创的县镇人大工作绩效标准,系统推进人大工作标准化,乘势而上,再创辉煌,奋力开创新时代全县人大工作新局面。
       回顾去年以来我县的人大工作,我们已经站在了新时代的新起点上,至少有三大因素昭示我们,必须重整行装再出发。
       其一,在去年4月份的陕西省镇坪县人大工作和建设绩效标准研讨会上,来自全国各地的业界专家、教授、学者对镇坪探索创新的人大工作绩效标准给予高度评价的同时,也对进一步完善提升提出了很多好的意见和建议;之后,市委、县委多次发文提出了一系列具体工作任务,需要我们加快推进。
       其二,去年下半年,县人大常委会先后被市委确定为市级基层改革创新观察点,当选为省人大制度理论研究会单位理事,镇坪探索创新的人大工作绩效标准多次受到全国人大常委会及中省市有关领导的充分肯定,特别是在今年7月3日全国人大召开的中国人大制度理论研究会年会暨换届选举会议上,“镇坪人大工作绩效标准”作为5年来全国地方人大实践创新6大典型案例之一写入中国人民代表大会制度理论研究会换届《工作报告》;8月5日召开的市委四届八次全会上,“镇坪人大工作绩效标准”被写入全会工作报告,加之全国各类媒体、人大研究、培训机构和全国各地人大同行对镇坪人大工作绩效标准创新,持续不断的高度关注和考察交流,对我们提出了更高要求,随时面临被兄弟县区赶超的挑战,需要我们加速持续推进创新发展。
       其三,今天县委正式批转印发了县人大工作绩效标准(第一次修订版),各镇党委近期也将正式批转印发出台各镇人大工作绩效标准,标志着县镇两级人大工作绩效标准体系全面建立,能否在实践中得到全面落实,需要我们尽快安排部署。
       会上安排有三位镇上领导进行交流发言,敬民主任还要就人大工作绩效标准落实问题讲具体意见,下面,我先讲三点意见,请大家一并抓好落实。
    一、坚持以习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想为指导,切实增强做好新时代人大工作的责任感和使命感
       党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视、全面加强党对人大工作的领导。习近平总书记就坚持和完善人民代表大会制度、发展社会主义民主政治发表了一系列重要论述,拓展了人民代表大会制度的科学内涵、基本特征和本质要求,标志着我们党对人民代表大会制度的规律性认识达到了一个新的高度。习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分,科学阐述了国家根本政治制度的历史必然、特点优势、实践要求,明确提出了做好新时代人大工作的重大原则、思路举措、重点任务,是新时代坚持和完善人民代表大会制度的根本遵循,为我们在新时代如何坚持好完善好发展好人民代表大会制度指明了前进方向、提出了明确要求,更为我们在新时代如何做好人大工作提供了取之不尽的精神财富和用之不竭的力量源泉。新时代赋予新任务,新思想指引新征程。我们必须始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,切实增强做好人大工作的责任感和使命感,积极推进新时代人大制度和人大工作不断取得新进展新成效。
       一要深入学习。全县各级党组织特别是各级党委(党组)必须将习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想自觉纳入学习计划,统筹安排学习主题、时间、形式,紧紧围绕习近平总书记提出的新理论、新观点、新指示、新要求,坚持学原著、读原文、悟原理,深刻领会、准确把握重要思想的主要内容“十个坚持”:即坚持中国共产党的领导;坚持走中国特色社会主义政治发展道路;坚持和完善人民代表大会制度;坚持人民当家作主;坚持全面依法治国;坚持民主集中制;坚持全面贯彻实施宪法;坚持以良法促进发展、保障善治;坚持正确监督、有效监督;坚持民有所呼、我有所应。不断深化对新时代坚持和完善什么样的人民代表大会制度、怎样坚持和完善人民代表大会制度这一重大理论和实践课题的认识,深刻领会其精神实质和重大意义,知其然更知其所以然,以理论清醒保证政治坚定,以思想自觉引领行动自觉,切实把学习成果转化为推进人大工作的强大动力。
       二要全面贯彻。习近平总书记指出:“在中国实行人民代表大会制度,是中国人民在人类政治制度史上的伟大创造,是深刻总结近代以后中国政治生活惨痛教训得出的基本结论,是中国社会100多年激越变革、激荡发展的历史结果,是中国人民翻身作主、掌握自己命运的必然选择。”县镇两级在国家治理体系中处于基础地位,发挥着十分重要的作用,因此,能否全面贯彻落实好习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,直接关系到人大制度能否在基层真正落地生根、发挥出制度应有的功效。全县各级各部门要把全面贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想作为本部门(单位)的一项重要政治任务和政治要求,紧扣中心大局,紧密结合实际,统筹推进落实。在贯彻落实中,要毫不动摇坚持党的领导,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,确保通过人民代表大会制度,保证党的路线方针政策和决策部署在国家工作中得到全面贯彻和有效执行;要坚持以人民为中心的发展思想,支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力,支持和保证县镇人大依法行使监督权、决定权、任免选举权,保证和发展人民当家作主;要持续加强县镇人大自身建设,准确把握新时代推进人大制度与时俱进的根本任务和工作重点,不断增强做好新时代人大工作的思想和行动自觉。
       三要创新实践。习近平总书记指出“人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本制度安排,必须长期坚持,不断完善”。历史和实践反复证明,中国的政治体制具有强大的优势,中国共产党领导人民经过长期浴血奋斗和探索实践得来的人民代表大会制度是一套有效保证能干事、干好事、干成事的政治制度,是符合中国国情和实际、体现社会主义国家性质、保证人民当家作主、保障实现中华民族伟大复兴的好制度,我们必须坚定对人民代表大会制度的自信,结合基层实际,拿出敢于破冰前行的担当勇气,对人民代表大会制度完善发展进行探索创新、大胆实践,把人大工作往实里做、向深里钻,推动人民代表大会制度在基层落实落细,彰显出根本政治制度的生机和活力,这也是习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想赋予新时代基层人大义不容辞的神圣职责。我县从2012年开始,坚持问题导向,创新制定推行的人大工作绩效标准,走出了一条符合镇坪实际、具有地方特色的坚持和完善人民代表大会制度的新路子,已成为安康、陕西乃至全国人大工作的创新品牌,就是贯彻落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想的具体体现,全县上下必须倍加珍惜这一来之不易的探索创新成果,再接再厉,持之以恒推进人大工作绩效标准实践创新,为新时代地方人大坚持和完善人民代表大会制度作出新的更大贡献。
    二、全面落实县镇人大工作绩效标准,系统推进人大工作标准化
贯彻落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,进一步做好县镇人大工作,必须巩固和发展好我县探索创新的人大工作绩效标准,全面落实人大工作绩效标准,系统推进县镇人大工作标准化。
      (一)充分认识全面落实的必要性。全面落实县镇人大工作绩效标准,系统推进县镇人大工作标准化,对于落实落细县镇人大制度,提高人大工作整体绩效,推进人大制度完善发展是十分必要的。一是上级有要求。十八大以来,中省密集出台了一系列关于加强和改进县乡人大工作的政策措施,2018年8月、10月,市委先后印发了《中共安康市委关于印发人大工作创新典型经验的通知》(安字〔2018〕89号)和《中共安康市委关于推进县(区)镇人大工作规范化绩效化建设的意见》(安发〔2018〕14号)文件,就加强县镇人大工作,推进县镇人大工作标准化提出了明确要求。二是现实有需要。自2012年以来,我县环环相扣,持续推进县镇人大“三化”建设(规范化、标准化、信息化),县镇人大工作取得了显著成效,为确保党的路线方针政策落实,助力县域经济社会发展作出了重要贡献。同时也要看到,我县创新制定的人大工作绩效标准试行以来,县镇人大工作不到位、不平衡、不标准的问题仍然时有发生;少数党员领导干部对人大制度的地位作用和我县创新制定的人大工作绩效标准的功能定位认识有待提高;人大会议“走过场”、履职行权“虚化”、监督工作“粗、宽、松、软”等现象仍不同程度存在等等,这些问题都需要我们妥善解决。三是工作有基础。2018年9月14日县委人大工作创新推进会议以来,县镇两级持续强力推进县镇人大工作绩效标准创新,对人大工作绩效标准试行版集中进行了11次反复修订,基本形成了县镇两级可定性、可量化、可评价、可操作、可复制、可推广的横向到边、纵向到底的人大工作绩效标准体系,这一新的成果,已获得中省市高度重视和充分肯定。理论和实践充分证明,我县创新推行的人大工作绩效标准思路正确,措施有力,成效显著。可以说,在全县县镇两级全面落实人大工作绩效标准,系统推进人大工作标准化的条件已经具备,时机已经成熟。
     (二)准确把握全面落实的重点。人大工作绩效标准核心思想是通过依法依规将县镇党委(党组)、人大、政府和“一委两院”与人大相关联的重点工作分割为若干个板块,再将每个板块的目标、内容、流程、成效等进行细化、量化、具体化,好操作、真管用,在全面落实人大工作绩效标准,系统推进人大工作标准化过程中,必须准确把握好工作重点,找准遵循其规律性。一要准确把握工作内容标准化。县镇人大工作绩效标准共54类385条1433款,其中县人大工作绩效标准28类197条730款,镇人大工作绩效标准26类188条703款,涵盖县镇党委(党组)、人大、政府和县“一委两院”与人大相关联的重点工作各方面和全过程,使县镇两级党委(党组)、人大、政府和“一委两院”与人大相关联的重点工作具体干什么、怎么干、干到什么程度清清楚楚、一目了然。我们务必要紧扣与人大相关联的重点工作内容,切实抓好全面落实。二要准确把握工作流程标准化。人大工作绩效标准是以依法提高工作效能,把人大制度落实落细落地,做实人大制度“最后一公里”为目标,对宏观人大制度的微观完善和发展,每一类标准注重流程再造,突出流程管控。这不仅是《宪法》及相关法律的刚性规定,也是做好县镇人大工作的现实之需。我们必须严格依宪依法贯彻落实人大工作绩效标准,绝不允许在工作流程上打减省、搞变通。三要准确把握工作运行标准化。人大工作绩效标准依法对县镇党委(党组)全面加强人大工作的领导、县镇人大坚持党的领导和县镇人大重要会议召开、“三权”行使、代表工作及县镇政府和“一委两院”向人大报告工作、执行人大决议决定审议意见、依法接受人大监督、办理人大代表议案建议意见等核心工作关键节点、时限、要求等进行了全方位、全过程的系统规范,为全面系统破解县镇人大会议“走过场”、履职行权“虚化”、监督工作“粗、宽、松、软”等问题提供了操作性遵循。我们在全面落实县镇人大工作绩效标准中,务必要严格按照标准规定的节点、时限、要求和工作整体安排有序高效运行,努力提高工作绩效。
      (三)不断优化全面落实的方法。作为新生事物的镇坪县人大工作绩效标准,虽已基本形成体格体系,但人们对它的真正全面系统的了解和理解并不充分,绝大多数干部和群众只是概念性的知晓而已,所以在推进落实中还要下足功夫,讲究方法。一要弄懂悟透。人大工作标准化是指依据法律法规,用科学的、具体的、可量化的县镇人大工作绩效标准来规范、衡量、评价人大工作的内容、流程和成效,通过人大工作内容、过程和成效的管控,实现人大工作质效的整体提高。如果缺乏深入的学习理解,从表象上看,县镇两级人大工作绩效标准看似体量大、条款多,似乎落实起来任务重、难度大,这其实是对人大工作绩效标准体系的误读、误解。该体系中的每一“类”标准就是一项重点工作,其“条”和“款”就是工作内容和流程的精简高效设计,分值和赋分办法就是绩效评估方法,“类”与“类”之间是模块式结构,各自独立,整体成体系、个体很独立,好用管用,简单易行,打造了一条县乡(镇)人大制度和人大工作运行的高速通道,运行成本低,运行产出高。在实践中,可根据工作需要,按类灵活选用。在具体工作中,需要开展什么工作就选用什么类对应模块,在年度工作中是发生制选用,启用多少,什么时候启用,完全根据工作需要决定。因此,该体系不仅好操作,而且真管用,就是一部好用管用的县镇人大工作实用手册。为了使大家全面学习领会县镇人大工作绩效标准,上午的“自然国心大讲堂”,县委安排敬民主任给大家作了专题辅导报告。应该说大家已经对人大工作绩效标准有了比较全面深刻的认识和理解。会后,各级各部门要再次认真组织学习,真正把县镇人大工作绩效标准学懂学透,为全面严格执行人大工作标准打下坚实基础。二要全面执行。今天县委正式批转印发了28类197条730款县人大工作绩效标准(修订版),还有26类188条703款镇人大工作绩效标准,各镇党委务必在8月底前完成正式批转执行。县镇人大工作绩效标准,是我们全面贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想的具体行动和创新实践成果,全县各级各部门务必提高政治站位,坚决全面落实、严格执行,严禁任何单位和个人抵触、掣肘、应付落实执行,严禁在执行工作中搞变通、打折扣、降标准。县委督查室和县人大常委会办公室要把全面落实执行人大工作绩效标准作为县委的一项重要政治任务,定期进行督办、抽查、暗访,对人大工作绩效标准落实执行不力的,县委将严格按照有关规定实施问责。三要持续完善。8年的人大工作绩效标准探索取得了重要的阶段性成果,在这个艰辛探索的过程中,我们积累了大量的宝贵经验。本轮修订工作历时4个多月,数易其稿,才最终批转执行,其政治性、合法性、操作性和可复制性较试行版全面增强,但作为全国首创,完全是一个新生事物,在很多方面仍然具有较大的提升空间。在具体落实执行过程中,各级各部门要及时总结人大工作绩效标准实践运行经验,找准存在的突出问题,提出解决的具体办法和措施,执行中的重要情况及时向同级党委和县人大常委会报告,为持续推进人大工作绩效标准探索向纵深发展提供宝贵经验和重要参考。
    三、全面加强党的领导,确保全面落实人大工作绩效标准取得实效
       支持人大依法履职,是各级党委的重要职责,也是做好人大工作的根本保证。全县各级党委(党组)要全面加强对人大工作的领导,把人大工作纳入党委(党组)的重要议事日程,切实为县镇人大工作创造良好条件,做好服务保障,凝聚起推动人大工作创新发展的强大合力,确保全面落实人大工作绩效标准、系统推进人大工作标准化取得实效,力争到2021年,镇坪创新制定的人大工作绩效标准走出陕西,走向全国,为建党100周年献上一份厚礼!
      (一)落实党的领导。县镇党委加强对同级人大领导的绩效标准已经县委常委会议审定,该标准将县委和镇党委加强对同级人大的领导工作分别细化具体为2条23款和2条24款,依标准而行就可以落实落细落地。各级党委(党组)要充分发挥总揽全局、协调各方的领导作用,自觉把人大工作摆在重要位置,不断健全党委全面领导人大工作的制度机制,严格对照县镇党委加强对同级人大领导的绩效标准抓好落实。要定期听取人大工作汇报,及时研究解决人大工作中的问题。要善于使党的主张通过法定程序成为国家意志,善于使党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员,善于通过国家政权机关实施党对国家和社会的领导。党委重要会议、重大活动要邀请人大有关领导同志参加,健全党委重要决策、重大部署及重点工作及时向人大和人大代表通报制度,党委制定重大决策、重要部署要充分听取人大和人大代表的意见建议。各级人大要自觉做到一切工作在同级党委的领导下进行,围绕党委中心工作认真依法履职,重大问题、重要事项及时向党委请示报告,切实推动党委重大决策部署有效落实。
      (二)密切协同配合。县委正式批转印发和各镇党委即将正式批转印发的县镇人大工作绩效标准,绝不仅仅是只针对人大的狭义绩效标准,而是基于根本政治制度的广义绩效标准,县镇党委(党组)、人大、政府和县“一委两院”都是涉关单位,都要落实执行,因此,各级各部门必须把坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一起来,站在讲政治的高度,统一思想,端正认识,同心协力,密切配合,精准落实。各级党委(党组)和人大要在带头落实执行好人大工作绩效标准的同时,注重加强对县“一府一委两院”和镇政府落实执行人大工作绩效标准情况的监督指导和统筹协调。县“一府一委两院”和镇政府要在党委领导下,将“一府一委两院”由人大产生,对人大负责,受人大监督的制度本义转换为工作实践,按照人大工作绩效标准要求,确保党的路线方式政策和重大决策部署精准贯彻落实,认真执行人大及其常委会的决议决定和审议意见,全力支持配合各级人大依法履行职责,开展人大工作。要通过全面落实人大工作绩效标准,系统推进人大工作标准化,形成在党委领导下,人大、政府、“一委两院”依照宪法法律积极主动、独立负责、协调一致开展工作的强大合力和活力。
      (三)强化工作保障。各级各部门要正确处理和把握好坚持党的领导与发挥人大作用、加快发展与法制保障、依法办事与开拓创新、监督与支持、人大与人民群众的关系,全力保障人大制度的有效执行和人大工作的有效开展。各相关部门要共同努力,积极创造条件,确保县镇人大的机构设置、人员体制和构成、工作条件与其担负的职责任务相适应。县委组织部、编办要按照机构编制和干部选拔有关规定,及时配齐配优人大干部。各镇党委要认真落实最新一轮机构改革关于镇人大机构设置和人员配备相关规定,选优配强镇人大主席团办公室2名人大专干,确保镇人大主席不再分管政府工作,人大专干聚焦主责主业。县镇政府要严格落实中省市县相关文件规定,切实保障县镇人大工作经费、人大代表活动经费,为人大开展工作创造良好环境。县镇党委和组织部门要把人大干部的培养、选拔、任用和交流纳入干部队伍建设总体规划,加大培养选拔力度,努力造就一支忠诚干净担当的高素质人大干部队伍。
       同志们,探索创新永无止境,实践发展永无止境,制度完善永无止境。为中国人民谋幸福,为中华民族谋复兴,是中国共产党人的初心和使命,也是人民代表大会制度的初心和使命。让我们在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,不忘初心,牢记使命,以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态,紧跟时代步伐,不断探索新课题,不断回应新挑战,再谋新发展,再创新辉煌,不断推动人民代表大会制度理论和实践创新,不断开创全县人大工作的新局面,为坚持和完善人民代表大会制度贡献镇坪探索,为奋力建设美丽富裕新镇坪做出新的更大贡献!



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