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陈敬民在中共镇坪县委人大工作会议上的讲话
点击数:【1848】 编辑者:【admin】 更新日期:【2019-08-30】
全面落实人大工作绩效标准
奋力争创新时代全国一流地方人大
—— 在中共镇坪县委人大工作会议上的讲话
陈敬民
2019年8月23日

同志们:
       为贯彻落实好罗万平书记讲话精神,按照县委安排,我围绕“全面落实人大工作绩效标准,奋力争创新时代全国一流地方人大”这一主题,就如何抓好落实讲五点意见。
       一、肯定成绩抓落实
       中共镇坪县委以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导 ,全面加强人大工作领导,持续不断地推进人大工作绩效标准探索创新,在新时代坚持和完善人民代表大会制度的新征程上,迈出了坚实步伐,取得了三大阶段性重要成果。一是思想认识基本统一。长期以来,人们普遍认为人民代表大会这一根本政治制度难以进行量化,通过长期持续的探索创新,人们对人大工作量化、细化、标准化的认识已经发生了阶段性重大变化,怀疑观望不满情绪不断减少,理解支持和接受程度不断提高。二是人大工作绩效标准体系基本形成。历经8年探索创新,人大工作绩效标准体系形成走过了从1.0版到3.0版逐步升级的三个阶段,以《中共镇坪县委关于转发〈中共镇坪县人大常委会党组关于加强和规范镇人大工作的指导意见(试行)〉的通知》(镇发﹝2016﹞3号)文件为标志形成1.0版,其主要特征是推进县镇人大工作规范化。以《中共镇坪县委关于印发〈中共镇坪县人大常委会党组关于镇坪县人大工作绩效标准体系(试行)〉的通知》(镇发﹝2016﹞15号)、《中共镇坪县委关于印发〈中共镇坪县委加强对县人大工作领导绩效标准〉的通知》(镇发﹝2017﹞16号)、《中共镇坪县委关于印发〈镇坪县镇人大工作绩效评价办法(试行)〉的通知》(镇发﹝2017﹞17号)和《中共镇坪县委关于转发〈中共镇坪县人大常委会党组关于镇坪县监察委员会接受人大监督绩效标准(试行)〉的通知》(镇发〔2018〕6 号)文件为标志形成2.0版,其主要特征是试行版县乡人大工作绩效标准体系构架基本形成。以《镇发〔2019〕 号文件为标志形成3.0版,即人大工作绩效标准(试行)第一次修订版,县镇人大工作绩效标准体系基本建立。三是理论与实践认同基本一致。从理论认同层面看,2017年12月12日,全国人大在北京召开人大制度理论和实践创新成果交流研讨会,镇坪县人大常委会提交的《探索制定绩效标准 提升人大工作效能》文稿,作为全国唯一的县级创新成果收入《人大制度理论与实践创新成果交流研讨会文集》。2018年7月,又作为全国唯一的县级人大创新成果收入由中国人民代表大会制度理论研究会编辑,中国民主法制出版社出版的《推进人大制度理论和实践创新论文选》。2018年4月26日,“陕西省镇坪县县乡(镇)人大工作和建设绩效标准研讨会”在镇坪成功举行,与会领导和专家给予高度评价,中山大学政治与公共事务管理学院、粤港澳发展研究院副院长、研究员何俊志认为:“通过一个制度与行动之间的周期性互动的理论框架,结合对陕西省镇坪县近年来的一些创新性探索的追踪,发现一种新型的自上而下的规范化模式正在成为推动中国地方人大制度化变迁的主流模式。这种新的模式不但在一定程度改变了中国地方人大的成长路径,而且正在形成一种独特的代议机构的制度化模式,即由规范化带动专业化的制度化模式”。2019年7月3日,在全国人大召开的中国人大制度理论研究年会暨换届选举会上,镇坪县原创的“人大工作绩效标准”作为5年来全国地方人大实践创新6大典型案例之一写入《中国人民代表大会制度理论研究会工作报告》。从实践层面看,湖南省全省推广,浙江、江苏、广东、甘肃等省部分市县区学习借鉴推广,安康市委先后两次行文在全市推广,我县先后应邀到北京、上海、广州、深圳、厦门和中国人民大学、复旦大学等有关研究、培训机构和有关会议授课或介绍经验,先后有500余个兄弟县区以各种方式关注考察交流我县人大工作绩效标准探索经验做法。综上所述表明,我县人大工作绩效标准探索创新方向正确、路径科学、成效明显,为通过全面执行人大工作绩效标准,全面推进人大工作标准化,奋力争创新时代全国一流基层人大奠定了坚实基础。
       二、直面问题抓落实
       近年来,在县委的坚强领导下,在探索创新人大工作绩效标准进程中,有效解决了一大批发展中的突出问题,但与习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想要求相比还有很大差距,仍然存在一些不容忽视的突出问题,梳理概括起来主要表现在十个方面:一是有的地方人大代表选举工作不规范不负责,违法违规情况时有发生;二是有的地方人大会议质量不高,存在“走过场”现象;三是有的地方人大行使法定职权不充分不到位,存在“虚化”现象;四是有的地方人大代表联系群众的形式和渠道不便利,需要进一步拓展丰富;五是有的地方人大代表和常委会、专委会组成人员结构有待优化,机构和工作力量难以适应需要;六是有的地方人大监督工作“粗、宽、松、软”;七是县乡人大宏观和中观层面的制度设计很好,但微观机制不够完善;八是有的地方人大工作者不愿履职、不敢履职、不会履职;九是县乡人大工作无衡量标准;十是缺乏全面系统的考核奖惩机制。这些问题的存在直接影响着人大制度巨大优势和强大功能的实现,需要及时妥善解决。人大工作绩效标准就是以这些客观存在的现实问题为导向,对症下药,实施靶向治疗的最新且有效的解决方案。
       县、镇人大工作绩效标准(试行)第一次修订,经过11轮次较大规模的修改完善,共梳理修订11600多个大小问题修改点,主要集中在工作内容、工作流程、文本格式、体系结构、文字表述等5个方面,修订过程中对梳理的问题点均一一对应进行了回应性修订。修订后的绩效标准体系整体成体系,个体相对独立,简单易行,管用好用。其核心价值可概括为5个方面:一是创立了人大工作量化模式,开创了人大工作量化的先河;二是创立了推动党的领导、人民当家作主、依法治国真正打通、有机统一的操作性新机制;三是创立了同级党委加强对人大工作领导的具体操作性机制;四是创立了推动人大制度和人大工作落实落细的系统性动力机制;五是创立了县乡两级人大制度微观层面缺陷完善机制。其主要功能可概括为6个方面:一是开辟了“真正打通”的制度机制新通道;二是可有效解决人大工作具体干什么的问题;三是可有效解决人大工作具体怎么干的问题;四是可有效解决人大工作具体干到什么程度的问题;五是可有效衡量人大工作好坏优劣;六是可有效全面系统考核评价奖惩县乡人大工作。通过修订,人大工作绩效标准体系更加完善,可操作性和可复制可推广性明显增强,绩效标准体系的系统性、整体性和协同性大大提高。可以肯定地说,修订后的人大工作绩效标准,对有效解决人大制度和工作运行中存在的各种突出问题必将发挥前所未有的系统性作用,必将推动人大制度和工作运行中存在的各种问题的有效解决。
       三、深化认识抓落实
       探索人大工作绩效标准是史无前例的事,事物发展总是螺旋式上升、波浪式前进的,总是需要一定发展过程,在探索过程中存在认识上的差异符合事物发展的一般规律,属于正常现象,可以预判,今后还将会出现新的认识差异。但是,对长期存在的已经或可能严重影响加快发展的认识问题不能视而不见、充耳不闻。基于奋力争创新时代全国一流地方人大的高点定位需要,当前需要重点在更高的高度从三个方面深化统一对人大工作绩效标准的认识。只有这样,才能产生全面落实人大工作绩效标准的原动力。一要从坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的高度深度统一认识。党的十九大报告明确指出:“人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一(以下简称“三者有机统一”)的根本政治制度安排,必须长期坚持、不断完善。”人民代表大会制度作为根本政治制度,包含着一系列紧密联系、相互贯通的重要政治思想和理论原则,包含着一整套构建科学、运转协调的重要政治制度和行为规范。人民代表大会制度为实现党的领导、人民当家作主、依法治国提供了有效可靠的制度载体、实施平台和运行轨道,为实现“三者有机统一”创造了根本制度环境和重要运行条件。人民代表大会制度作用发挥如何,直接影响着“三者有机统一”的实现。镇坪县人大工作绩效标准的核心功能就是通过完善县乡(镇)人大制度细节,激发制度活力,推动人民代表大会制度落实落细落地,让“好制度”发挥出“好作用”,使根本政治制度充分发挥根本政治制度作用,更好实现“三者有机统一”。二要从推进坚持和完善人民代表大会制度的高度统一认识。栗战书委员长在7月3日中国人大制度理论研究会年会暨换届选举会议上讲话时明确指出:“要把习近平新时代中国特色社会主义思想作为根本遵循,不断深化对新时代坚持和完善什么样的人民代表大会制度、怎样坚持和完善人民代表大会制度这一重大理论和实践课题的认识。”镇坪县人大工作绩效标准就是镇坪县贯彻落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想的制度机制创新成果,是回答栗战书委员长提出的“新时代坚持和完善什么样的人民代表大会制度、怎样坚持和完善人民代表大会制度”这一时代考卷的镇坪答案。三要从保证和发展人民当家作主的高度统一认识。人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心。人民民主是社会主义的生命。没有民主就没有社会主义,就没有社会主义的现代化,就没有中华民族伟大复兴。我们必须坚持国家一切权力属于人民,坚持人民主体地位,支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力。要扩大人民民主,健全民主制度,丰富民主形式,拓宽民主渠道,从各层次各领域扩大公民有序政治参与,发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主。国家各项工作都要贯彻党的群众路线,密切同人民群众的联系,倾听人民呼声,回应人民期待,不断解决好人民最关心最直接最现实的利益问题,凝聚起最广大人民的智慧和力量。
       四、同频共振抓落实
       镇坪县人大工作绩效标准体系由县、镇两级标准构成,共计54类385条1433款,其中县级28类197条730款,镇级26类188条703款,县、镇两级一体的人大工作绩效标准体系基本形成。以这次会议为标志,镇坪县人大工作绩效标准探索创新工作将开启向4.0版本迈进的新征程。基于人民代表大会这一根本政治制度的人大工作绩效标准体系,天然具有强烈的系统性和整体性,它要求我们在执行人大工作绩效标准过程中,必须强化人大工作绩效标准执行的全面性、整体性和涉关法定主体之间的协同性,努力使这种制度不因领导人的改变而改变,不因领导人的看法和注意力改变而改变。只有这样才能最大化实现人大工作绩效标准体系对推动人大制度落实落细的全面性、整体性和系统性功能。执行中要抓好两个关键措施:一要坚持党的领导。中共镇坪县委是全国第一个全面系统制定出台县委加强人大工作领导绩效标准的县委,不仅开创了同级党委加强人大工作领导制度机制创新先河,也开创了县级党委履行职责制度机制创新先河。该标准2条23款,将政治原则要求细化为具体条款,简单易行,好用管用。人大及“一府两院”党组必须在县委的坚强领导下全面贯彻落实。二要坚持协同落实。宪法规定,人大由选民选举产生,对人民负责,受人民监督。“一府一委两院”由人大产生,对人大负责,受人大监督。人大制度在国家制度体系中居于根本政治制度地位,它的运行本身与“一府一委两院”是一个统一的整体,人大制度运行成果更多的要从“一府一委两院”制度运行成果中得到体现,“一府一委两院”也必须在以人民代表大会制度为根本政治制度的国家政权制度体系内依法运行,人大和“一府一委两院”要积极主动、独立负责、协调一致开展工作,形成强大的制度合力,保证党的路线方针政策和决策部署在国家工作中得到全面贯彻和有效执行。
       五、坚持党的领导抓落实
       镇坪县人大工作绩效标准探索从起步那天起,始终在县委的坚强领导下推进,始终将党的领导贯穿于人大工作绩效标准探索创新全过程、各环节。回望8年历程,取得今天这样重大的阶段性成果,最根本的保证是全面坚持党的领导。县委自我加压,自我革新,自我编织了全面加强人大工作领导的绩效标准,编织了自我约束的制度的笼子,自觉贯彻执行,为全面推进人大工作绩效标准探索做出了榜样、树立了标杆;2013年以来,所有关于人大工作绩效标准探索的重要文件,均以县委文件印发,所有涉关绩效标准探索的重要会议均由县委召开专题会议进行安排部署,县委常委会及时听取人大常委会党组工作汇报、研究批复重要工作请示成为常态,县委主要领导关心过问、调研指导人大工作成为常态,县委全面加强人大工作领导已经成为全面推进人大工作绩效标准探索出奇制胜的根本保证。面向未来,开启全面落实人大工作绩效标准,奋力争创新时代全国一流地方人大新征程,必须始终如一、更加全面地坚持党的领导。一要全面加强思想政治建设。县人大和县“一府一委两院”、镇人大和镇政府,要用习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想武装头脑,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,不断提高政治素质和依法履职能力,长期保持奋发有为、积极进取、昂扬向上的精神状态,牢固树立争创新时代全国一流地方人大的必胜信心和决心。通过全面执行人大工作绩效标准,全面推进人大工作标准化,推动人大工作高质量发展。县委最近印发了的镇发〔2019〕11号、13号两个文件,这是县委全面加强人大工作领导的最新重大决策部署,各涉关单位要结合各自职责,全面抓好落实。二要全面落实县委对县镇人大工作年度综合目标考核机制。镇坪县委是全国第一个全面系统将县镇人大工作纳入县委年度综合目标考核范畴、赋予2分权重,并专门出台考核评价办法的县委,各涉关考核主体对象要主动消除传统的人大工作不考核,甚至可有可无的错误的过时的老思维,依法履行好职责,接受县委年度考核评价,通过全面系统运用考核杠杆,催生人大工作新动能,形成全面执行人大工作绩效标准的强大合力。
       同志们,让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想为指导,不忘初心,牢记使命,以新担当、新作为共同书写新时代我县坚持和完善人民代表大会制度新篇章,奋力争创新时代全国一流地方人大,以优异成绩向建国70周年和建党100周年献上一份厚礼!

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