镇坪县人大常委会
关于《县政府关于生态旅游产业建设工作情况的报告》的审议意见
2018年6月6日，镇坪县第十八届人大常委会第十一次会议按照《镇坪县人大常委会会议绩效标准》，听取和审议了《县政府关于生态旅游产业建设工作情况的报告》。
审议认为，县政府坚持“绿水青山就是金山银山”发展理念，立足县域优势生态资源，以创建全域旅游示范县为契机，着力加快生态优势向经济优势转化，生态旅游已成为全县脱贫攻坚和经济发展的重要产业。
（一）重点景区景点建设成效明显。以招商引资建成飞渡峡3A级景区为标志，实现了我县生态旅游星级景区零的突破，随后该景区成功创建为国家4A级景区并获“国家水利风景区”命名，止2017年底已累计投资8000余万元，建成９个主要景点，接待游客38万人次，综合收入4200余万元。以飞渡峡景区为引领，曙坪镇获省级旅游名镇命名，阳安村获国家旅游扶贫示范村和省级旅游示范村命名，曙河生态旅游示范区初具规模，旅游业态日益丰富。各镇生态旅游发展定位更加明晰，特色景区景点完成规划并着手建设。
（二）旅游配套服务水平逐步提高。平镇二级路和曙双、曙桃旅游专线改造全面完成，平镇高速路开工建设，县城至飞渡峡旅游大巴开通，曙河生态旅游示范区标识体系基本建成。欣陕公司、深山来客等旅游业市场经营主体蓬勃兴起，腊肉、茶叶、土豆等高山富硒土特产品日益丰富，盐道菜系等镇坪美食知名度迅速扩散。近年来，全县累计发展旅游服务企业20余户，三星级旅游酒店2家，星级农家乐60余户。交通要道沿线规划建设的８个星级旅游公厕已有２个投入使用。曙河生态旅游示范区入口处，全县首个游客集散和信息咨询服务中心已开工建设，年内可投入使用。
（三）旅游项目策划招商及建设步伐不断加快。县、镇政府精心策划的商旅、农旅、康旅、药旅等生态旅游项目，招商和建设成效明显。飞渡峡以商招商项目正式签约，以“旅游+中药康养”理念计划投资20亿元的麦渣坪康旅小镇项目，拟于2018年开工建设。红岩寨旅游村暨高山茶文化观光体验园等３个项目已签订意向协议。曙河旅游示范区“腊味小镇”已开园运营，花海、巴山会客厅等项目开发快速推进，曙河源国家湿地公园项目已送交国家专业机构评审。南江湖4A级旅游扶贫示范区建设项目稳步推进，已完成投资4500余万元。
（四）旅游产品宣传营销推介有力。文化旅游部门牵头成立了大巴山旅游联盟，融合周边陕、渝、鄂、川４省市15个县区旅游资源，以搭建大平台、树立大品牌、共亨大资源为目标，突出特色、抱团营销。鸡心岭古盐道历史文化和五句子歌、腊肉腌制技艺等地域非物质文化遗产文化挖掘稳步推进，制作的镇坪旅游形象片、飞渡峡景区宣传片、镇坪旅游宣传画册等受到大众广泛好评，镇坪旅游文化内涵不断丰富。旅游产品宣传营销力度不断加大，先后组织开展了“遇见22°C的夏天”西安专场推介、最美镇坪摄影大赛、盐道文化研讨等系列文旅活动，促推了镇坪旅游知名度和影响力不断提升。
审议指出，生态旅游产业建设工作中还存在以下问题：一是旅游发展规划滞后。现有的旅游发展规划为2014年编制，与全域旅游和旅游市场的发展变化脱节，景区景点建设因规划引领作用弱化，出现了各自为政、同质化和“山寨版”等现象。二是旅游配套服务能力脆弱。县内旅游配套服务水平与游客的需求之间差距较大，尤其是节假日期间一车难停、一房难求等现象比较突出。智慧旅游层级较低，缺乏旅游专业人才，游客的获得感不强，影响了镇坪旅游品牌价值的提升。三是旅游文化的深度培育不够。盐道文化、长寿文化、药乡文化等县域特色文化培育缺乏挖掘深度和应用力度，优势生态旅游景观缺乏文化渗透。生态旅游文化舆论氛围还不够浓厚，景观缺乏文化符号和“故事”。
审议要求，县政府要着力抓好以下工作：
（一）加快编制全域旅游规划。要坚定“绿水青山就是金山银山”发展理念，坚持生态环境保护优先，贯彻中省市乡村振兴战略和全域旅游发展意见，加快《镇坪全域旅游发展规划》编制工作，持续有效发挥规划对生态旅游产业建设的引领指导、政策支撑、产业融合、激励约束等作用。要主打“长寿文化”品牌，以“生态+康养”作为生态旅游产业的重点，打造具有镇坪特色的旅游产业。
（二）加快提升旅游配套服务能力。要以游客为中心，大力培育旅游业市场经营主体，加快建设我县交通、食宿、公厕、标识、信息、监管等服务体系，提高县域生态旅游基础设施水平和游客接待能力，有效有序应对大众旅游时代特别是平镇高速公路通车后的旅游市场新变化。加大重点旅游村的“改厨、改厕、改房、整理院落”“三改一整”推进力度，创造优美乡村环境，提升游客满意度。
（三）加快培育特色旅游文化。以彰显我县生态文明建设成果为中心，着力推进长寿文化、盐道文化、药乡文化等特色文化在生态旅游产业中的应用与融合，形成镇坪生态旅游景区景点的特色文化灵魂，让镇坪成为人与自然和谐发展的典范，成为传播生态文明的基地。
请县政府将落实情况于2018年9月底前书面报告县人大常委会。
镇坪县人大常委会
2018年6月6日
