镇坪县人大常委会
关于《县政府关于产业脱贫专项工作暨〈镇坪县人大常委会关于脱贫攻坚工作的审议意见〉落实情况的报告》的审议意见
2018年7月26日，镇坪县第十八届人大常委会第十二次会议按照《镇坪县人大常委会会议绩效标准》，听取和审议了《县政府关于产业脱贫专项工作暨〈镇坪县人大常委会关于脱贫攻坚工作的审议意见〉落实情况的报告》。
（一）关于产业脱贫专项工作
审议认为，县政府紧扣整县脱贫摘帽目标，狠抓产业脱贫工作，以政策激励导向为重要措施，以“三变”改革为新动能，以产业扶贫带动覆盖贫困村贫困户为着力点，大力培育壮大各类市场经营主体，产业脱贫工作取得显著成效。
1.产业发展政策激励导向更加精准。县政府突出产业奖扶资金“绩效”理念，充分发挥奖扶政策在产业发展中的导向和激励作用，改变往年贯例，年初及时制订出台《镇坪县一村一企一产业扶贫绩效奖励扶持办法》《镇坪县2018年产业奖补到户资金管理指导意见》，形成了对新型农业经营主体、集体经济组织、农户特色产业的多层面组合式奖扶政策体系。上半年，县政府第一批整合的1.4亿涉农资金中，有8859.17万元用于产业扶贫，153家各类新型经营主体与3105户贫困户形成产业发展利益共同体，全县饲养生猪16.5万头、鸡41.6万只，种植中药材6.6万亩、洋芋６.2万亩。
2.“三变”改革激发产业扶贫新动能。按照县委工作部署，县政府“三变”改革工作全面推进，对产业脱贫特别是新型经营主体培育发挥了重要推动作用。58个村股份经济合作社和互助资金协会严格依法按程序全部组建完成，村股份经济合作社资本金、资产性收益金、互助资金等发展村集体经济的项目资金5800万元全部落实到位，县扶贫局成立监管中心制定出台了《镇坪县村股份经济合作社资金管理办法》《镇坪县资产性收益实施细则》《镇坪县互助资金管理办法》，确保了村集体经济资金使用范围和程序运行规范。
3.产业扶贫实现贫困村贫困户全覆盖。县政府立足县情实际，锁定37个村2570户6000人脱贫、６个村3823户12079人巩固提升工作任务，通过抓村股份经济合作社建设解决发展壮大集体经济问题，抓龙头企业、电商平台建设解决龙头带动和产品销售问题，抓互助资金协会建设解决产业发展资金问题，村股份经济合作社、互助资金协会、以企业为主的市场经营主体实现了贫困村全覆盖。产业脱贫办成立中药材、生猪、魔芋等课题组开展专题技术培训，产业脱贫户至少掌握１门实用技术。推进电子商务进农村，与京东等知名电商企业建立战略合作关系，建成县镇村三级电商服务站点29个，创建“国家电子商务进农村综合示范县”已通过省级评审公示，产业服务实现全覆盖。今年以来，通过大力推进猪、药、芋主导产业和蜂、鸡、茶、果等特色产业建设，实施产业项目164个，基本形成了“一村一品一园”和“一户一策一业”发展格局。
审议指出，从实现稳定脱贫和乡村振兴战略“产业兴旺”要求来看，我县产业发展不充分的问题还比较突出。主要表现为产业成熟度不够、规模不大、链条不长，一二三产业融合不深，产业项目小而散，产品加工储藏、物流商贸等产业配套滞后。
审议要求，县政府在产业脱贫中要抓好以下工作：
1.健全持续稳定的政策激励机制。要坚持一届接一着一届干、一任接着一任干的产业发展思路，持续加大政策扶持力度，统筹各类资源聚集产业发展，加大整合涉农资金工作力度，提高资金使用绩效，保持政策激励的持续性、稳定性、有效性。政府职能部门要树立正确的产业发展政绩观，保持产业发展定力，进一步优化营商环境，大力培育市场新型经营主体，用绣花的功夫，久久为功打造县域特色产业。
2.以改革聚力产业发展新动能。要坚定改革促发展的思维，在持续深化农村改革中，充分发挥市场配置资源的决定性作用，以“三变”改革为引领，激发产业资源要素活力、市场经营主体活力、县内县外市场活力，做大做强优势特色产业，抓好一二三产业融合发展，培育新业态，延长产业链，做好产业发展配套服务，为稳定脱贫、实施乡村振兴奠定坚实的基础。
请县政府将落实情况于2018年11月底前书面报告县人大常委会。
（二）关于《县人大常委会关于脱贫攻坚工作的审议意见》落实情况
审议认为，县人大常委会审议意见发出后，县政府认真研究，迅速落实，通过调整政策激励导向和加大资金扶持力度、转化农村“三变”改革成果、扩大贫困村贫困户产业覆盖面，“一村一企一产业”扶贫模式助力脱贫攻坚作用更加有力。通过抓好健康知识普及和持续改善医疗条件，贫困家庭疾病预防水平稳步提高。通过推进新民风建设“扶志六法”，扶志助推脱贫的良好工作格局基本形成。三条审议意见得到较好落实。
审议要求，县政府要充分认识产业扶贫在脱贫攻坚中的重要作用，把“一村一企一产业”镇坪模式作为乡村振兴战略的基础工程抓实抓牢。要用好用活医疗资源，在推进“健康镇坪”建设中稳步提升农村群众疾病预防水平。要充分发挥“扶志六法”作用，持续有效激发贫困群众脱贫内生动力。
会议依据《镇坪县人大常委会审议意见办理办法》的规定，进行了无记名投票表决，县人大常委会组成人员到会19人，以17票同意1票反对1票弃权，通过了《县政府关于产业脱贫专项工作暨〈镇坪县人大常委会关于脱贫攻坚工作的审议意见〉落实情况的报告》。
镇坪县人大常委会
2018年7月30日
